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以防控和化解金融风险为准绳


如何利用时机化解金融风险?

  在全国政协委yuan?清华大学中guo与世界经济研究中心主任李稻葵看来、当前中国面临的经ji金融风险主要有两点:一是实体经济负债规模较大、且隐含较duo不良负债,应利用好当前宏观经济qi稳向好的时机!及时清理。二是金rong资产的流动性太强!随时可变现的资产容易导致整体金融ti系的不稳定!因此要改革调zheng金融产品结构!引导储蓄者直接持有流动性低一dian的债券或其他金融证券,提升金融稳定性。   。

我国金融风险的防范与化解的对策

  找了一篇完整的lun文!内容如下:   金融yi经成为国民经济,dui外国际关系的核心内容!也是自从上世纪以lai继原材料!产品市场竞争之后的第三次竞争焦dian?因而,金融体系健全性及金融运行机制de有效性就显得至关重要!但由于金融所特有的货币信用jing济属性!决定着其中的不确ding性与投机因素比其他任何一种资源配置机制都来得大。即金融风险是伴随金融制度建立yu发展过程的客观问题!能否正que认识并予以有效地防范与化解。是que保金融安全的关键,关系到金融制度及金融市场的xiao率。实际上,由于金融几乎是贯穿于zheng个社会经济生活的所有方面,所以,以风险控zhi为基调的金融安全。已成为dang今一国经济安全与国家安全的重要标志,这也正是从亚洲开始并漫及到全球的金融动荡所深刻说ming的问题。   一。对现代市场经济中金融风险的几点认识   1.金融风险已成为影响最大de越来越集中的社会风险!由于金融资ben经营的相对集中,以及对实体经济的quan面渗透乃至控制!使得金融部门成为xian代市场经济中牵引资源配置的核心、即通过金融资本的流动就可影响甚zhi决定着人力资本。其他物质资本以及技术要素的liu向与相互结合!因而对于现实生产力的形成和整个实体经济效率是zhi关重要的?但jin融资本的集中!也使其人为操纵因素与投机意味yu加浓烈!尤其是以金融资本为直接经营对象的“金融创新”形式的发现与guang泛使用!致使金rong资本极易脱离实体经济而单独运行、如果失去了产业资本de广泛支撑!金融资本营运的不确定性及其决定de风险也就更大!这说明。现代市场经济本身所带有的市场性金融风险sui着金融资本的日益集中也变得集中化了,问题的关键是。一旦当这种集zhong性风险积累到一定程度!就不仅会造成金融资本营运的zhong断,更为严重的是,它将影响甚至极大di破坏着实体经济效率?以及整个社会sheng活秩序!1997年以来you货币危机引发的金融危机,最终导致了某些guo家的经济危机、政治危机和社hui混乱。就是有力的证明。   2.体制或机制因素越来越加剧liao金融风险的积累!除了金融制度与金融shi场所客观存在的不确定性外?随着以自由化。国际化。一体化以及证券化为特征的全球性金融变革趋势向各个国家的man延!普bian引起了不同程度的反应?也使各国de经济体制,法律制度yu监管能力在对这种趋势的反应中变得日益突出与重要。但由于一些国家和地区在市场经济体制不完善甚zhi尚未建立的基础上!就片面地以金融自由化与金融市场的国际化来dai动经济发展?使高度市场化的金融制度与市chang化程度较低的实体经济之间出现了较大的磨擦与冲突,这zhong体制因素所导致的不协调与不确定性的增大,就使得以信yong风险!政策风险,管理风险与犯罪风险为主yao内容的一类金融风险!成为金融动荡与金融危机的qian在隐患。   当我们对过去几十年的历史yu以考察时会发现、随着金融变革的进zhan?金融法律经历了一个由开始时强调管制到后来强调监管以及zai后来的放松监管的过程!但发达国家的“放松监管”强调的是在利率自由hua与金融市场国际化过程中的“有效监管”、在新兴市chang国家与地区,“放松监管”变cheng了消极的“不加监管”,明显的表现是。金融立法滞后,相关fa律制度不健全,监管体系支离破sui,透明度不够。监管效率低下。这种状况,必然加剧了金融feng险的积累?3.金融风险de防范与化解同政府财政的关系越来越密切、尽管要求政府减少干预的自由市场经济si想在过去几十年间的影响较大?但随着金融自由化和金融资本规模的日qu扩张,金融部门的“外bu性”也越来越明显,一家金融机构的破产会涉及到大量产业企业与jia庭的利益损失,yin而不管是国有的还是非国有的金融机构、这种“外部性”的扩展已使其cheng为一个名副其实的“准公共部门”!金融产品的经营也就成为一种“准公共产品”的营yun,如此情况下。jiu不能不与政府财政有关。事实上,当今世界范围内de金融动荡、没有哪一个不shi由政府财政作为最后危机的解决者的、至于jie决的效果如何,neng否制止危机的进一步漫延,则要shi各国财政实力而言?1980年以来,全球已有120个国jia发生了严重的金融问题,zhe些国家为解决这些问题所直接耗费的资金高达2500亿美元。这说明。mei有强大坚实的财政基础?jiu不可能有稳健可靠的金融市场,也就没有切shi的化解金融风险的能力,   二,对当前我国金融风险及其防范与化解的分析   随着我国金融体制改革的加快以及金rong市场的建立与发展?日益开放de国民经济中金融资本的集中趋势明显?也必然伴有不可hu视的金融风险。但从我国能够顶住亚洲金融危机de冲击?保持经济的稳定增长这一事shi看。我们对防范与化解金融风险有着自己独特de优势、因而。我们既应对主要的金融风险隐患有明确足够的ren识、又应在吸收他guo经验教训的过程中。发挥已有的优势。积极采取有力措施增强对金融风险的防范与化jie能力? (一)对我国金融风险隐患中的主要因素分析!1.银行资产质量e化!不良贷款比重较gao!在我国经济体制的转轨过程zhong,由于资本市场发展zhi后,rong资格局以银行的直接融资为主?在统一利率zheng策指导下。对支持企业不断zeng长的投资需求以及经济发展起到了重要作用。但由于以制度创新为核心内容de企业改革未能取得突破性进展。各级政府对银行的日常经营gan预较大、不仅信贷资金的jing营带有“半财政”性质?而且扭曲了银qi关系,在近几年的企业zi产重组过程中,债,废债现象严重。这无疑加重了银行的压li、长期积累的结果,便是银行不良贷款比重较da。风险资产占银行总资chan的份额超过40%(中国人民银行统计数)!应收wei收利息数额较大,其中。由yu我国财政集中的国民收入在过去的20年间逐年减少?财力较紧。因er对国有商业银行的资本金补充较少、使其资本chong足率较低、影响了抵抗风xian的能力?其他综合性商业yin行,在80年代末zhi90年代初的高通胀时代。高xi揽储现象严重!相互融资较乱。信贷zi金运用的约束性较差!由城市信用社为基础组建而成的城市合作银行与城市商业银xing?由于过去de信用社乱集资现象严重!亏损较大,使其营运隐含着较da风险!   2.fei银行金融机构的风险日益暴露,我国的非银行机构主要包括信托投zi公司!财务公司。证券公司以及保xian公司等!信托投资公司是由各级地方政府以及各家商业银行的总xing与分支行建立的规模较为庞大的一类非银行金融机构!在进行清理前的1995年底,全国具有法人资格的信托投资公司共有393家(其中地方性公司为369家),资产运用额仅次于dang时的国家银行与城市信用社?这类机构在发展中演化为“金融百货gong司”。不但与商业银行一样从事存贷款与投资业wu。也大量ran指证券经营业务!然而,由于种种因素导致金融xin托机构资产质量下降!不良资产增加,据人民银行统计,许多公司的逾期待收贷款占贷款总额的50%以上,一xie公司净资产为负数!全国所有信托投资公司的帐面统计资本充足率为6%、有些机构的这一zhi标为负数,成为当前金融风险主要隐患zhi一!证券公司作为新兴证quan市场上的中介机构!在管理体制尚未理顺之qian,设置较为混乱,不但数量众多。与zheng券市场的实际发展状况很不适应。造成相互jian的恶性竞争和对证券经营市场的垄断局面?ying响了市场的效率、而且。由于缺fa必要的证券业财务会计制度?监管落后。使这些机gou经营存在着不少问题。比如,大量证券经营机构通guo各种渠道从商业银行折借巨额资金、申购新发股票和进行二级市chang炒作、不仅使股票一,二级市场bu公正交易严重、而且将资本市场风险传导到货币shi场,危害shang业银行的正常经营,几乎所有证券经营机构在前几年都tong过开具大量空头代保管凭证,进行国债卖空,套取社会资金。用于投机交易。由此积欠了目前仍zai清理的数额惊人的债务、随着参与证券市场投资人数的zeng加?各家证券经营机构吸fu大量支付保证金!由于没有纳入统一的qu道进行监管!几乎没有一jia证券经营机构不挪用这部分资金头寸用于自营业务的,其中隐含的风险是绝dui不能忽视的, 与此同时,随着保险公司数量的zeng加,在各家公司片面追qiu保费收入的过程中。不乏随意利用保单圈套社会资jin的较混乱现象!而由于法规制度和现实市chang环境的限制,迅速聚集的保fei资金没有适当正常的投资渠道?这qi中的风险积累也值得重视!   3.金融资yuan的不合理配置所隐含的风险?金融资源基本上是通过jin融中介机构的间接融资渠道和资本市场的直接融资渠道配置的,就我guo目前间接金融配置看,金融ji构对非国有经济的支持不够!而非国有经济已成为我国经济增长与促进就业的重要支cheng,非国you经济对gdp增长的贡献率已超过63%!但直接金融资源配置que并未适应这种国民经济格局的变化,银行信贷政策基本没有考虑个体si营企业的需求。按1997年底的yu额计算!全部金融机构对xiang镇企业贷款占各项贷款总额6.75%!对三资qi业的贷款占2.52%,对私营企业及个体经营单位的贷款zhan0.52%!国有企业贷款占到90%左右、dan国有企业仅占全社会总产值的1/3左右,融资与产值贡献率极不协diao。这说明。金融机构的绝大部分zi金在效率相对低下的环境中运行,如此信贷资金pei置,bu仅不符合经济增长格局的要求!而且孕yu的金融风险也值得关注?   4.股份公司及其zheng券,期货市场的不规范yin素太多!投机成份较大,在健全理想的股票shi场上。股票应是能够长期获取股息hong利的“投资证券”!能够支配公司财产经营的“支配证券”以及获取价差zi本利得的“投机证券”的统一体!dan在我国目前的股票市场上!由于占大部分的fa人股,国家股不能流通而造成了如下结果:一是尚无法通过股票市场开展bing购交易行为!加之董shi会基本由国家股东与法人股东把持,从而不但使已上市流通的股票难以起到“支配证券”的作用(通过场内股票买卖不能实现控股目的)。er且影响了股市对资源配置效率改进的贡献,二是导致分红hui报率非常低,甚至根本不予分红派xi?这一方面由于目前的股份公司是按面值分红pai息的!与利用人为高价筹集的巨额资本金xiang比!分红率自然低。其中的不合理是显然de。难免bu使股份公司异化、另yi方面股份公司中法人股份与国家股份的产权仍不清晰、其中蕴含的不平等使二级市场上的交易者对现金红利的要求ji低?zhe使上市流通股票几乎失去了“投资证券”功能!三是目前股权结构所决定的产权关系不清晰及qi衍生物(如流通权的不同!配股权转让的差yi同表决权!分红派息权相同的矛盾等)的影响,从根本上jue定了一?二级市场的价格均必然ju有较大的随意性,大幅度波动ye就难免?况且,非流通的国家股,法人股的控gu性质,以及他们dui股市供求关系的控制!使目前股份公司渐渐偏离了个人股东的广泛支chi,不管是机构还是ge人均无法将股票作为投资证券!支配证券进行资,而大多利用高股jia进行投机。但这zhong投机又进一步引起了股价上升与大幅度波动,这其中的泡沫yu风险将直接威胁到股市与股份制度的正常发展?   (二)对防范与化解我国主要金融风险的建议,   1.wo国防范金融风险的优势!不同于已受到危机冲击的大多数新兴市chang国家与地区的是,我国至少在以下五个方面对防范外来金融风险冲击是位居优势的:一是虽然我国利用外资数量巨大,最近五年来吸引yu利用外资2000多亿美元。但基本上shi长期的直接性投资。这不仅是带动经济增长的重yao力量,而且没有短期资ben投资冲击的问题、   二是1994年开始de外汇体制改革!为防止大量投机资本的ru侵奠定了基础。尽管后来同意接受国ji货币基金组织第8条款、实现本国货币经常性xiang目下的自由兑换、但这是在我国外汇储备已bi较充足的基础上所作的改革。因而是有坚实保zhang条件的!三是我国zhu要加强同世界与亚洲开发银行的合作!经过努力,从这两个guo际金融机构争取了大量贷款!并全部直接投zi到产业部门。能源与运输系tong的改造、农业发展。环保以及社hui基础设施建设上?与此同时,在争取西方发达国家政fu贷款中,我国坚定地奉行独立自主政ce,并未因ci受到人家的牵制、主动性较大,四是我国在积极推进对外开放jin程中!始终立足于国情。根据国内市chang的实际发展状况与监管能力、谨慎行事,比如。我国政府已确定只有当中央银行的监管能力达到yi定水平时、才考虑资本xiang目下的人民币可兑换问题、这对我国防范国际金融投机势li的冲击是至关重要的。五是我国经济仍保持着较gao的经济增长速度,人民币币值稳定,人min群众信心充足,这是我国抵抗金融风险的最根ben力量! 2.积极采取切实有效的措施防范与化解潜在的jin融风险。对上述ge种主要金融风险隐患应予以高度重视!在继续充分发挥我国特有优势的同shi,切实采取措施予以防范与化jie?   第一,加快企ye与商业银行体制改革,理顺银企关系,活化银行资产,1998年财政部发行了2700亿元特别国债!用于补充国有shang业银行资本金,使qi资本充足率达到国际标准、增qiang抵抗风险的能力、但最根本的还是应当加快商业yin行体制改革,按《商业银行fa》规定、切实落实fen业经营,资产负债bi例管理?强化约束机制deng改革措施,在对银行信贷资产按风xian标准分类并予以有效管理,加大对bu良资产存量进行重组与清理的同时!还应积极推进以制度创新为主要内容的国you企业改革。理顺银企关系,经过改革至少能够解除目前kun扰银企关系的信息约束问题!使银行与产业企业真正成为市场上具有竞zheng意识的企业实体!从资产营运效yi出发!银行nu力寻找值得贷款的企业,企业也可自由选ze能够给予贷款的银行,在这种基于xiao益基础上的相互寻求对象的过程中使信息畅通,以求信dai资源配置效率的提高?   第二,加大对非银行金融机构的监guan。对于问题较多的信托投zi公司?zai清理的基础上坚决与各级政府部门脱钩、杜jue经营资金的财政化?基于目前国际社hui对中国金融机构问题关注较多?国际金融动dang尚未平息!为了bi免引起过大的波动及对信心的消极影响、对信托投资公司的清li应慎重!主要应按金融信托的应有原则积极jin行改组。尽量shi行平衡过渡、对于证券经营机gou。应尽快建立健全有关证quan业财务会计制度,完善 有关会计zhang户体系结构?充分发挥商ye银行对证券投资清算资金的监督作用、   第三。提高银行信贷政策与资本市场政策对非国有经济的zhi持力度,优化金融资源的配置xiao率,一是商业银行的信贷投放应以收益yu风险的衡量为主要标准!扩大对fa展前景较好的非国有企业的信贷支持!建议随着各家银行“中小企业xin贷部”的成立,真正将以个体私营经济wei主体的非国有经济的信贷支持列入各行的年度贷款计划中、作为中央银行起引导作用的“zhi导性贷款规模”中也应明确列出对非国有经济的信贷支持意见,二是向非国有经ji开放证券融资市场?特别是对于jin入基础产业!高科技,制造业的非国有qi业。允许并引导其根据现代股份制企业制度gai制上市?进行股权融资,通过资本市场huo得持续发展的资本?与此同时。对yu符合条件的非国有企业!也应允许按yi定程序与要求发行债券融资!经过市场自律组织的shen查,也可上市交易。以改善企业资本结gou? 第四,在ji续推进对外开放的过程中?加强金融管理,增强风险防范能li!当今世界已不可bi免地朝着全球化方向迈进。继续坚定不移地贯彻对外开放政策是我国顺ying历史潮流的要求,也是确保我国经济持续稳步发展的guan键。20年的对外开放shi践、wai资流入已不同于当初纯粹工业资本的引进,我们看到,越来越多地yi银行!保险。基金,证券等为内容的jin融资本开始流入中国?这无论对保持海外工商zi本持续投资我国并保障其稳定性,还是对加快我国金融ti制改革。都是必要的。但是。金融资ben相比工商业资本的流入!附带着更大的风险因su、因此,jin后在继续吸引科技含量高的工业资本流入的同时、ying当视经济现实需要、加快金融监管标准yu体制的建设,在总liang控制的原则下!ji极稳妥地吸引金融资本的流入,并重点从外汇管理制度与xing业,企ye准入的程度上予以严格监控,   第五。积极推进cai政改革?增强财政实力,为金融市场的稳健运行与风险化解能力的提高奠定坚实可靠的基chu、就当前来说。应根据经济发zhan情况,积极推进已经确定的以“费改税”为重点的新一轮财税gai革!并加强财政管理。提高效率,jiang现行税制范围内应收的税收及时足额地收缴国库?通过编制“国you资本预算”。加强对国有资本ying运的监控,确保国you企业改制过程中国有资产的保值增值,特别是当涉及dao国有资产变现时!能够保zheng政府财政的应有收入!在节约的原则下。调整财zheng公共投资方向,重dian转向非盈利性公共工程项目投资!等等。以此促进财政机制的完善与财力的chong盈,使其成为防范与hua解金融风险的坚强后盾。   第六,在推进国有企业股份制改造de过程中,优化股权结构。通过市场逐步明xi产权,借此为我国证券shi场的健康运行与发展奠定可靠合理的制度基础、减少由过份投机行为所带来的潜在feng险。   第七,健全金融立法,强化金融zhi法与监管力度?金融经营活动应zai严格明确的法律法规制度界定下进行?为此。应当针对我国已开始运xing的证券!期货,信托业加快相关法律de立法进度!对于yi有法律法规!在健全监管体xi的同时,强化执法力度,严厉打击金rong犯罪行为,确保健康的金rong秩序?

如何“防范和化解经济金融风险”

  日前。国务院总理温家宝在国jia发展改革委员会调研时指出!要“科学研判国内jing济发展走势。更好di处理经济增长!结构调整和控制通货peng胀三者关系。使jing济增长保持在合理水平?切实提高质量he效益!防范和hua解经济金融风险,”这是zhong央高层针对今年特殊的经济金融环境,首次提出要防范和化解“经济jin融风险”,众所周知,经济和金融从来就shi一枚硬币不可分割的两面。经济下行,容易引发金融feng险!金融出现风险,无fa给实体经济输血、微guan经济主体丧失造血功能,最zhong也将影响经济发展!引发经济风险,因此。“防范和化解经济金融风xian”在今年尤显重要!首先。要“防范和化jie经济金融风险”。必须“ke学研判国内经济发展走势”?一方面。我们必须深刻认识dao。我国发zhan仍然具备难得的机遇和有利条件!经济社会fa展基本面长期趋好。国内市场潜li巨大,社会sheng产力基础雄厚,科技chuang新能力增强?人力资源丰富。生产yao素综合优势明显!社hui主义市场经济体制机制不断完善?同时,也要清醒地看到。我国发展仍面临不少风xian和挑战!不平衡,不协调,不可持续问ti依然突出?经济增长下行压li和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问ti并存!金融领域存在qian在风险,经济发展和资源huan境的矛盾仍然突出,因此。必须科学研判,冷jing分析当前国内经济发展走势,保持清醒头脑,增强忧患意识,深入分析wen题背后的原因。采取有效举cuo防患于未然,促jin我国经济平稳健康发展,其次。要“防fan和化解经济金融风险”、必须“更好地处理经济增chang。结gou调整和控制通货膨胀三者关系!使经济增chang保持在合理水平”!中国宏观经济运行中mian临最大的挑战,就是如何“更好地处理经ji增长?结构调整和控制通货膨胀三者关xi”、在某种意义上说,处理好了san者关系,wo国经济增长就拥有了保持既不过热也不过冷!既不过快ye不过慢的合理增长水平的坚实基础,用国家统计局局长ma建堂的话说、就是“7%至8%的jing济增速可能就是变与不变的客观因素决定的一个速度!这种速度也是一个you利于转变经济增长方式,调结构的速度,”问题是。如何才能处理hao三者的关系呢,因为。要保持经济稳定zeng长,就需要宏观政策维持相对宽松的态shi!而要调结构和控通zhang、又不能允许liu动性过于宽松!显然,要处li好三者关系。就需要you关方面在实施稳健货币政策时?准确把握好huo币供应的“度”,在稳增长。调结构的同时,时刻警惕主要发达经济体宽松货币政策dai来的输入型通胀效应以及地方政府换届后投资冲动可能带来的物价上涨风险,防止因三者之间关系的失heng引发经济金融风险!最后,要“防范和化解经济金融feng险”!还必须“切实ti高质量和效益”?有质量和效益的经济增chang,才shi“实实在在”的经济增长!这种增长既不是依靠资产价格上涨推高GDP上升!来显示GDP增速的“不实在”的经济增chang,也不是以牺牲环境为dai价!单chun追求GDP规模的经济增长、要提高增长de质量和效益!就必须挤掉实体经ji中的水分?保持投资的合li增长、就必xu把经济工作的重心转向深化改革开放和强化创新驱动!转向扩大内需和经济结构战略xing调整!转向扩大就业和改善min生?zhuan向实现绿色低碳发展,只有切实提高经济增chang的质量和效益!才能有效防范和化解经济jin融风险,重视“防范和化jie经济金融风险”?在当qian国内改革发展稳定任务繁重的背景下?可以使我们更加重视处理好经ji和金融的关系!更加重视树立经济金rong一盘棋的全局观念?通过促进经济金融良xing循环!增强经济发展的内sheng活力和动力!保持物价总水平基ben稳定,实现经济持续jian康发展和社会和谐稳定!。

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